教育规划是对教育改革发展全局性、战略性和前瞻性的总体谋划。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），系统擘画了未来五年中国特色现代化强国的宏伟蓝图，并明确提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。2025年4月，习近平总书记在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力，为研究制定中国教育事业“十五五”规划提供理论依据、系统谋划、战略支撑和根本保障。
中国教育事业“十五五”规划是实施《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《教育强国纲要》）的第一个五年教育规划，肩负着开启教育强国建设新征程的重要使命。“十五五”教育规划的核心定位是科学、准确、系统、全面地落实《教育强国纲要》，以“建成教育强国”为规划起点，以“建设具有全球影响力的重要教育中心”为目标导向，以教育现代化助推中国式现代化，加快推进社会主义现代化强国建设。
一、中国教育“十五五”规划的战略背景
“凡事预则立，不预则废。”（《礼记·中庸》）中国是一个拥有极其丰富的战略思想、战略文化和战略策略的国家。从1953年第一个五年计划到第十四个五年规划的成功实施，中国特色的发展规划理论与实践持续创新，为世界战略规划发展提供了成功经验和典型范例。进入21世纪第三个十年，中国教育规划正实现从“追赶型教育规划”向“自我实现型教育规划”模式转变。这是新时代中国教育战略规划的理念提升、理论提升和战略提升。更为重要的是，中国教育规划进入“迭代发展”时期，教育规划的理论模式从“我在哪儿—我到哪儿去—如何实现目标—如何更加有效地实现目标”的传统模式，转换为“我是谁—我要成为谁—如何成为未来的我—如何更加有效地成为未来的我”的创新模式，不断完善和丰富中国特色的教育规划理论、实践与成功案例。
（一）“十五五”时期中国教育面临的时代形势
当今世界正处于大发展、大变革和大调整的关键时期，世界之变、时代之变、历史之变的趋势日益明显。全球政治风云变幻，大国博弈成为主导趋势。全球政治经济格局、科技教育和人才竞争将发生着前所未有的深刻变革。作为一个发展中人口大国，中国式现代化的成功实践，将占全球四分之一的人口带入现代化进程，为世界现代化贡献了中国理论、中国模式和中国方案。
1. 大国竞争日趋激烈
“十五五” 时期，世界百年变局加速演进，大国竞争聚焦科技、人才、创新等领域，成为教育规划的时代背景。一方面， 全球地缘政治博弈加剧，主要国家围绕人工智能、量子科技等前沿赛道展开激烈角逐，核心技术与高层次人才争夺日趋白热化。另一方面，新一轮科技革命和产业变革加速突破，新质生产力培育对复合型、创新型人才需求迫切。未来五年，大国博弈进入相持对峙新阶段。金融战、科技战、贸易战和人才战竞争持续激烈，教育日益成为国家经济社会发展、综合国力竞争的核心领域。2024 年，中国制造业增加值占全球比重突破 35%，不断为世界经济发展注入宝贵的稳定性和正能量。伴随着中国综合国力、影响力和竞争力持续增长，大国竞争攻守形态正在悄然发生转换。在此背景下，教育的战略地位空前凸显，既是应对外部打压遏制、筑牢科技自立自强根基的关键支撑，也是打造国家核心竞争力的根本所在。“十五五” 教育规划须直面这一形势，以一体推进教育科技人才发展为核心，破解人才培养短板，为大国竞争提供坚实人力资源保障。
2. 现代化步伐稳步加快
实现现代化是中华民族几代人的共同梦想。党的二十届四中全会提出，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。这深入具体地确定和描绘了基本现代化的目标愿景、主要任务和战略举措。中国式现代化通过科技创新与治理现代化的协同作用破解发展难题，在坚守制度根基与推动守正创新的辩证统一中，实现了速度、质量与方向的系统整合，彰显其理论自洽性与实践生命力。
3. 人口结构急剧变化
未来五年，教育高质量发展进入新阶段。人口结构是社会的基础结构，学龄人口结构性变化是教育发展与资源配置的重要前提和主要依据。自2018年以来，全国出生人口从1523万持续下降到792万，人口趋势与教育发展显现“三个同时并存”的新趋势、新格局和新特点，即在一个发展中国家少子化与老龄化时代同时并存，乡村人口持续外流与大城市、特大城市人口高度集中同时并存，局部性教育资源充裕与区域教育资源结构性短缺同时并存。“排浪式”学龄人口结构变化，在全国范围内初中教育（2026年）、高中教育（2029年）和高等教育（2032年）学龄人口高峰将相继到来，学位供给和教育资源供给压力持续加大，对中国教育区域布局和结构变化带来前所未有的严峻挑战。
4. 人工智能深度发展
未来五年，人工智能将产生前所未有的深刻影响。全球化、网络化、数字化和智能化将持续发展，世界各国经济社会与教育发展面临的机遇与挑战并存。以新型能源、信息技术、生物技术相互融合为特征的第四次科技革命，将深度引领新一轮的产业革命。新技术、新产业、新模式、新应用将推动新一轮科技革命，产业链现代化、供应链网络化、技术链智能化和人才链国际化交互演进。新产业、新行业、新业态对未来人才的知识、技能、态度和价值观所产生的全新而深刻的影响，迫切要求改变教育发展模式和人才培养模式，开辟智能时代的教育发展新赛道。
5. 教育综合改革持续推进
未来五年，世界教育“4.0”时代深入推进。中国教育综合改革持续深化，教育发展理念和发展模式加速转型，互联网和人工智能更加深刻地推进教育方式与学习方式发生变革，教育数字技术持续促进教育发展转型；全社会对于教育需要的质量和水平持续提升，个性化、终身化、多样化的教育格局加速形成；面向未来的大国教育竞争，教育优势重组、格局重塑、体系重构、模式重建将更加深刻地考验教育改革领导的战略智慧与治理能力。科学谋划未来五至十年中国教育综合改革大计，是中国教育实现从大到强的必然选择。
（二）“十五五”时期中国教育需要突破的瓶颈问题
制定战略规划的主要目的，在于直面深层矛盾、解决重大问题、推动国家发展。“明者因时而变，知者随世而制。”（《盐铁论·忧边第十二》）“十五五”是建成教育强国深化布局、高位推进的关键时期。要研究制定好教育“十五五”规划，必须回应国家教育改革和发展的重大战略需求。
1. 突破观念瓶颈
当前，中国正在实现从教育大国向教育强国的系统性跃升和质变，要突破以规模扩张为主的固有思维模式，更加牢固树立高质量发展的理念，构建与教育强国相适应的教育理论、教育体系、教育制度和教育发展方式，实现从以量谋发展模式到以质图强发展模式的战略转变；突破以学校教育为中心的教育理念和教育模式，构建家庭教育、学校教育、社会教育协同发展的现代化教育体系；突破智育第一、分数第一等教育功利化理念，坚持育人为本，倡导健康第一，深度推进五育融合，实现人的个性发展和全面发展。
2. 突破体制瓶颈
突破教育、科技、人才相互分割的体制和机制，构建教育科技人才一体化的发展模式和推进机制；突破高等教育服务能力不强、水平不高的体制机制障碍，打造高等教育支撑经济社会发展的战略引领力量；突破创新能力、创新人才培养的体制机制障碍，实现高层次创新人才自主培养质量的整体提升；突破重学术、轻技能的社会偏见，构建学术强国与技能强国共同发展的战略新格局。
3. 突破能力瓶颈
“十五五”期间，中国教育面临着一系列挑战和压力，如国际教育不确定性增加，社会经济发展对人才培养适应性要求提升，人民群众对更高水平、更高质量的教育期望持续增强，部分地区教育财政支撑能力下降风险上升等。进一步健全教育战略性投入机制，增强国家和地方教育财政保障能力，成为重要的战略任务；全面提升教师学历水平、整体素质和教育教学能力，成为保障教育高质量发展的根本要求；全面提升教育治理能力和治理水平现代化能力，完善教育督导体系、教育质量监测机制和教育战略咨询制度，成为教育高质量发展的有力保障。
4. 突破资源瓶颈
面对“排浪式”学龄人口波动的挑战，需要系统谋划增量资源，科学配置存量资源，增强资源配置的战略性、前瞻性和针对性；面对教育发展不平衡、不充分的深层矛盾，需要建立优质均衡发展体制机制，强化制度设计，有效缩小区域之间、学校之间、群体之间教育发展的水平和质量差距；面对教育高质量发展和教育改革成本上升的新特点，要善于创新教育管理体制和运行机制，汇聚以国家和地方财政资源为主体的社会各种教育资源，共同支持教育强县、教育强市、教育强省和教育强国建设。
二、中国教育“十五五”规划的战略设想
建设教育强国是全面建成社会主义现代化强国的战略先导，完备的战略规划体系是中国特色社会主义国家的战略优势。《教育强国纲要》明确提出，到2027年，教育强国建设取得重要阶段性成效，具有全球影响力的重要教育中心建设迈上新台阶。《建议》进一步明确强调，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。这标志着我国教育发展战略迈入新阶段，呈现出全球协同性拓展与系统化建构深度互嵌的特征。“十五五”时期是我国从教育大国迈向教育强国的关键跃升期，须着力推动教育体系从规模扩张向内涵式、引领性发展转型。
（一）中国教育事业“十五五”规划的战略定位
中国教育事业第十五个五年规划是强国建设关键期、大国竞争决战期、综合改革深化期和高质量发展提升期关键节点的战略性教育蓝图。这既是中国教育改革和发展的战略定位，也是中国教育事业规划的科学定位。推动教育规划实现从“制定”到“定制”的升级，须立足“十五五”阶段特征与大国竞争实际，坚持以教育强国为引领、以综合改革为动力、以高质量发展为核心任务，谋划制定和实施“十五五”教育规划。
1. 强国建设关键期的教育规划
2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列的战略目标，标志着教育强国经历了从学者观点到政策议题，并从政策议题上升为国家意志的历史进程。中国教育进入从教育大国迈向教育强国的转折期和建设世界重要教育中心的关键期。教育事业“十五五”规划是全面落实《教育强国纲要》的第一个五年规划，标志着我国教育事业全面迈入建设中国特色社会主义教育强国的新阶段。
2. 大国竞争决战期的教育规划
21世纪第三个十年，国际风云持续变幻，不确定性日益增强，大国竞争进入关键的决胜期。国家竞争的根本是人才竞争，人才竞争的根本是教育竞争。“2024年世界竞争力年报”显示，中国排名第14位。中国教育综合实力持续增长，正在改变全球教育地图。教育事业“十五五”规划承载着建成教育强国的国家责任和参与全球教育治理、参与大国竞争的双重责任。
3. 综合改革深化期的教育规划
实现教育综合改革的目标，教育规划应聚焦于系统升级与能力跃升。要充分发挥社会主义制度优势，坚持以学习者为中心，全面推进教育强国能力建设。通过巩固规模优势、提升质量优势、彰显制度优势，着力增强教育综合实力、国际竞争力和全球影响力。同时，须在推动城乡教育优质均衡发展、加快建设世界重要人才中心和创新高地等关键领域取得实质性突破。开辟高水平开放新赛道，全面提升教育现代化水平和人才培养国际化水平。
4. 高质量发展提升期的教育规划
“十四五”以来，中国教育进入高质量发展的新时期，第十五个五年规划将引领中国教育进入教育高质量发展的提升期。面对新趋势、新使命、新担当，中国教育应该以更高历史站位，系统推进教育科技人才一体化战略，全面完善高质量发展的教育体系，形成世界先进水平的基础教育普及水平和质量体系，构建自强卓越的高等教育体系，建设高水平现代职业教育体系，形成促进全民可持续发展的终身教育体系。
（二）把握重大关系：善于在不确定性中把握战略确定性
教育规划的核心，在于对教育系统内外部多重不确定性的系统性识别、结构化分析和前瞻性谋划。其核心是在动态环境中，为教育发展建构具有高度韧性、适应性与战略导向的确定性路径与制度体系。
把握教育目标的确定性与可拓展性的关系。国家教育规划要以《教育强国纲要》确定的战略目标为总依据，持续向地方教育延伸和拓展，推动国家规划与地方规划紧密结合，将建成教育强国的国家目标分解成为更具操作性的区域目标、地方目标、城市目标和乡村目标。
把握教育任务的战略性与常规性的关系。立足全局意识和全局观点，科学把握战略发展趋势，善于在不确定性中把握战略的确定性，根据区域经济社会发展水平与能力、人民群众对教育的需要与期盼，正确处理战略任务与常规工作的关系，突出战略思维、前瞻思考和超前谋划，研究制定好“十五五”教育总体规划。
把握区域教育发展竞争性与协同性的关系。中央与地方整体协同，密切配合。鼓励区域教育理念创新、制度创新、政策与策略创新。区域教育发展规划则要求对标高点、突破难点、突出重点，解决好高质量教育服务于经济社会高质量发展的战略问题。
把握教育发展的“道”与“术”的关系。战略规划既是管理工具，更是治理艺术，是管理理性与治理艺术的完美结合和统一。“道”是规律、理论和模式，“道”更是策略与方法。要把理论与实践结合起来，把顶层设计和问计于民统一起来，制定可实施、可测量、可评估的高水平、高质量的五年教育规划。
（三）基本思路：善于顶层设计、系统谋划、协同配合
“不以规矩，不能成方圆。”（《孟子·离娄上》）中国教育事业“十五五”规划最大的“规矩”是《教育强国纲要》，最大的“方圆”是中国特色社会主义现代化强国，这是第十五个五年教育规划区别于历次教育规划最鲜明的核心内涵和时代特征。要立足于高站位思考、高起点计划、高标准设计、高水平实施，研究制定和谋划好国家教育事业第十五个五年规划。其中，总任务是加快建成教育强国，办好人民满意的教育；总策略是实现从教育大国到教育强国的质变和跃升；总目标是为党育人、为国育才，服务于中国特色社会主义现代化强国建设。
坚持国家、省域、市域、县域（区域）规划整体协同配合。全面系统地将建设教育强县（强区）、教育强市、教育强省和教育强国整体纳入第十五个五年规划，系统思维，顶层设计，上下结合，集成衔接，实现宏观、中观、微观的系统协同和整体配合，形成建设中国特色社会主义教育强国的系统动力和战略合力。
坚持突破瓶颈，着重突破从大到强的系统性体制机制障碍，高水平、高质量解决好服务中央、服务国家、服务地方和服务人民的重大战略问题。全面加强能力建设，持续推进综合改革，创新健康教育生态，打牢高质量发展基础，打造科技创新高峰，展现中国特色社会主义教育品牌，全面提升国家教育综合实力、国际竞争力和全球影响力。
“十五五”教育规划的核心要旨是要讲好从教育大国到教育强国的新故事。到2030年，各级各类教育实现发展水平和教育质量领先，现代化教育强国的体系框架、制度框架、能力框架和评价框架完成整体构建，具有全球影响力的教育中心建设取得阶段性进展。到2035年，把我国建设成为教育综合实力强大和教育国际竞争力、影响力领先的社会主义现代化教育强国，为基本实现社会主义现代化提供教育、科技和人才支撑。
三、中国教育“十五五”规划的战略重点
中国教育“十五五”规划的总体思路是以教育高质量发展为主线，以构建高质量教育体系为主轴，以教育综合改革为动力，以治理能力和治理水平现代化为推手，持续增强中国教育的综合实力、竞争力和影响力，以中国教育现代化加快推进高水平教育强国建设。
（一）实施以质图强战略，持续推进教育发展模式战略转型
以质图强的核心是坚持教育的科学发展，全面提高教育发展水平和教育质量；基本特征是实现从以量求大到以质图强的战略迈进；基本目标是不断提高劳动者的整体素质，持续增强国家的综合实力、竞争力和影响力，实现从教育大国向教育强国的转变。
1. 扩大增量，补齐教育发展的数量短板
未来五年，为应对学龄人口结构变化的不确定性，在研究宏观政策的基础上，要采取“保持弹性、空间腾挪、保障供给、总量平衡”的基本思路，构建与人口变化相适应、更加普惠、更加公平、更高水平的公共教育服务体系，持续有针对性地扩大教育增量，提升学校布局、资源配置和优质教育的供给能力。
扎实落实国务院办公厅《关于逐步推行免费学前教育的意见》，扩大资源供给，构建覆盖城乡普及普惠的学前教育服务新体系。重点增设0～3岁托幼机构，提升学前教育的办园水平和养育质量，提升公共教育服务能力和教育质量，努力减轻家庭生育、养育和教育负担，有效提升人口出生率。
面对学龄人口结构“排浪式”变化和大城市、特大城市随迁子女持续增加的结构性矛盾，进一步提升公共教育的服务能力、水平和质量，采取布局新校、空间腾挪、精准对接的策略，解决好学位供给问题。
面对人民群众对高水平、高质量高中教育的需求，政府和教育行政部门需要进一步加大教育投入，增加普通高中新学校建设；持续扩大高水平高中招生规模，增加普通高中学位供给；增加科技高中、体育高中、艺术高中和综合高中数量，不断满足人民群众对高中多样化、个性化的就学需求。
积极落实《建议》关于“推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模”的政策要求，以扩大优质教育资源供给为基础，以提升人才培养质量为根本，持续优化本科教育结构，推动高等教育向内涵式发展转变。促进学科专业优化和教学模式创新，切实提升本科人才的综合素质与社会适应能力，为实现教育现代化提供坚实支撑。
2. 优化存量，挖掘人口素质的巨大潜力
鉴于当前新技术、新职业、新岗位的快速发展，劳动者整体素质面临技术与产业变革的紧迫要求，一部分人正面临被先进生产力边缘化的风险。“十五五”期间，亟待实施劳动力资源“存量优化工程”，系统性开展人才培养与能力提升。一是以教育部、人力资源和社会保障部、工业和信息化部、农业农村部等中央相关部委为主体，协同配合，推进劳动力新知识、新技能、新岗位“五年再培训计划”。二是组织动员各大型企业、高等院校特别是职业院校面向在岗职工，推动建设高水平现代化的终身学习平台和终身教育体系。三是社会组织特别是民办教育机构，要顺应国家教育发展趋势，善于在人口结构变化中创造新的教育生长点，转变原有的办学模式，运用市场机制，拓展服务供给，提供更高水平、更高质量的教育培训项目和老年教育服务项目，提升在职人员的整体素质和适应能力。
3. 增加总量，保持人力资源的规模优势
以国家开放大学为基本框架、以一流大学和一流学科为资源主体、以区域终身学习网络为辐射平台，构建覆盖城乡的终身学习体系，形成面向人人的优质学习生态系统，实现网络育人，促进全体公民可持续发展。加强国家和地方终身学习机构的能力建设。借助互联网、大数据和人工智能技术，整体规划设计公益性社会化的终身学习体系。鼓励科研院校和大企业共同参与，提供更多、更好的数据，加强合作关系，持续开发丰富的网络学习资源，扩大教育内容的总量供给。建立可重复使用的终身技能学习教育资源库。持续扩大终身教育发展空间，提供老年人需要的教育类型和教育资源，真正实现老有所养、老有所学、老有所乐。保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于4%的目标实现，持续增加中央与地方教育经费投入和教育资源总量，有效支撑教育强县（区）、教育强省和教育强国能力建设。
4. 提升质量，实现育人水平的整体跃升
构建全面培养的育人体系。教育的本质是让人学会理解自己、理解他人、理解世界。积极探索“五育融合”的有效策略，教会学生学会生存、学会生活、学会生产；学会面向未来、适应未来和创造未来。未来的时代新人应该具有沟通能力、合作能力、创新能力和批判思维能力，在传承与接纳中学会知识更新、科技创新和文化创新。
整体提升教师教书育人能力。中国古代重要的教育思想是“因时而教”、“因材施教”。教育的根本旨归在于促进人的成长，须遵循儿童身心发展的规律。教师要遵循学生成长规律和教育规律，善于保护儿童的好奇心和创造欲，推动“五育并举”向“五育融合”的系统性转化，善于发现并唤醒每一位学生的独特个性与潜在特长，促进学生的个性发展和全面发展，整体提升育人实效。
加快构建高质量、高水平的课程体系。“打造培根铸魂、启智增慧的高质量教材”是中国新一轮教育综合改革的核心内容，是《教育强国纲要》提出的战略性任务。要系统完善大中小学衔接的思政课程体系，持续开发产教融合的优质职业教材体系，建设一批本科和研究生一流核心教材，加快实现各级各类教材数字化转型发展，打造一批面向未来的前沿优质教材。提升教育和学习的公益性、普惠性和便捷性，提高人民群众在教育和学习过程中的参与度和满意度。
加快构建高质量教育评价体系。现代化教育需要现代化的评价体系，要坚持以评促教、以评促学、以评育人的总体方向，更加重视体质健康，更加重视社会情感，更加重视创新发展，健全完善以发展素质教育为导向的义务教育质量评价体系、以技能发展为导向的职业教育评价体系和以创新能力为导向的高等教育质量评价体系。
（二）实施教育科技人才一体化战略，持续提升教育服务能力和竞争力
高等教育是建设教育强国的“龙头”，是实现教育科技人才一体化发展的重要战略力量。“十五五”期间需要全面实施“学术强国计划”，通过夯实基础学科根基，强化前沿交叉创新，营造卓越学术生态，为建设世界重要人才中心和创新高地提供坚实支撑。一是加强世界一流大学和一流学科建设，建设世界重要的知识创新、科技创新和学术创新高地，构建中国特色哲学社会科学自主知识体系，整体提升中国学术研究水平和学术话语影响力，加快建设教育中心、科学中心、人才中心；二是面向未来三十至五十年世界大国教育质量、科学研究和人才培养水平竞争，在基础研究、应用研究方面设立世界级重大攻关项目，培养战略科学家和顶级工程师，推进科学发明、科技创新、知识更新，实现从并跑到领跑的战略提升；三是面向新质生产力发展的战略需求，持续增强高等教育的战略引领能力，建立跨部门、跨区域教育科技人才发展新体系、新系统，促进教育—科技—产业发展紧密结合，提升新质生产力发展水平，服务国家重大战略和区域发展战略。
实施“技能强国计划”，促进产教深度融合，构建覆盖全产业链、引领未来发展的高技能人才培养体系。着眼于世界级制造业强国建设需求，推进和实施契合数字化、网络化、智能化和终身化特点的职业教育4.0计划。加快世界一流职业院校建设，到2030年构建高水平现代化的职业教育体系。整体提升职业院校教师学历水平和教育教学能力，全面加强职业技术技能教材的开发与应用，促进技能教育、技能发展、技能应用和技能贡献达到世界一流水平。大力弘扬现代工匠精神，打通产教融合、校企合作的壁垒，实现精准育人，培养一大批引领产业发展、技术变革、技能创新的技能大师和大国工匠。
（三）实施教育智能化战略，持续推进教育内容与治理模式变革
以人工智能为引领，实现从工业时代教育向智能时代教育模式转型。以教育技术变革为杠杆，整体撬动教育体系、教育制度、教育模式、教育内容和教育方法的变革，系统谋划从工业时代教育向智能时代教育的战略转型。构建数字化战略支撑体系，将人工智能技术应用到教育教学、教育管理全系统和全过程，拓展网络育人空间平台，线上线下紧密结合，有效提升教育教学质量和科学育人质量。运用数字化、网络化和智能化手段，开展跨区域教研、网络教研，持续改进教研方式。广泛开展中国特色教研理论与实践案例研究，向世界各国推广先进的教研理论、教研经验和教研模式，扩大中国基础教育的国际影响力。加强智能时代的未来学校建设，探索全新的教育教学模式和育人方式，培养兼具世界眼光与中国情怀，富有创新能力和国际竞争力的时代新人。
以制度建设为导向，持续提升国家和区域教育治理能力现代化水平。充分利用现代信息技术、大数据和人工智能技术嵌入现行教育体系、教育制度和教育治理过程，改变教育资源配置方式，构建人类智慧与人工智能相互嵌套、相互整合、优势互补的高度现代化的教育治理体制、治理制度和治理模式。通过突破传统观念，深化制度变革，真正做到该改的改，该变的变，该建的建，整体构建与智能社会教育相适应的高水平现代化教育制度体制。创设更安全、高效率、高质量的教育治理大环境，全面提升各级政府、教育行政部门、校长干部等运用大数据、人工智能的能力和水平，以更高水平现代化治理服务于教育现代化和教育强国建设。改变工业时代传统的教育资源配置方式，把更有效的政策和更优质的资源配备到教育高质量发展、教师专业发展和学生个性发展与全面发展上，从根本上实现教育发展模式的战略转型。
以促发展保民生为重点，持续拓展教育基本公共服务范围。着力提升教育治理能力与服务水平，科学配置教育资源，提高教育经费使用效益。以学前教育和终身学习为关键领域，适时扩大基本公共教育服务范围，切实增强年轻群体的生育意愿与养育信心，促进人口可持续发展。优化区域义务教育学校布局，着力办好边境幼儿园和国门学校，助力兴边富民，维护国家安全。加快推进市县结合办学体制改革，缩小教育发展的城乡差距、校际差距和人群差距。推动国家和地方老年大学高质量发展，不断提升人民群众的教育满意度与获得感。
（四）实施高水平对外开放战略，持续提升中国教育竞争力和影响力
构建与全球重要教育中心相适应的教育开放格局。全球重要的教育中心必然是全球教育改革中心和教育开放中心。高水平推进教育开放战略，以教育开放助推国家总体开放战略。持续扩大中国教育开放的大门，有计划地扩大地方政府和高等学校教育开放事权，建立成熟稳定的教育开放政策框架。持续推出一批高水平、有质量、有吸引力的国际教育资源项目，以“留学中国”、“鲁班工坊”项目为牵引，推进教育开放常态化、项目化、品牌化。
有计划地设立教育开放新项目。培育和建立国际项目评估机制，提高留学项目的入学审核标准，吸引更加优秀的国际留学生来华深造。根据国际青少年的发展特点，推出“游学中国”项目，将长期留学与短期游学相结合，增加中外青少年交流与了解，培育新的留学中国生长点，形成国家重点地区教育对外开放实验区，享有教育对外开放的权利，形成辐射周边的重要战略节点。积极参与以联合国为主导的国际教育交流与国际教育治理，行使好一个大国的教育责任，为世界教育提供高水平、高质量的公共教育服务产品，为构建人类命运共同体作出新贡献。
（作者：高书国系首都师范大学教育学院特聘教授，中国教育学会副秘书长）
来源：《教育研究》，2026年第1期：15-23