更好应对学龄人口变化 | 陈春雷在全国教育工作会议上作交流发言
浙江深入贯彻落实习近平总书记关于“当前学龄人口出现排浪式变化，要加强教育资源前瞻性布局”的重要指示精神，坚持系统思维，主动应对人口变化，通过积极优化存量和适度扩大增量，前瞻布局教育资源配置，加快构建更加公平、更高质量的基础教育体系，为高质量发展建设共同富裕示范区奠定基础。
一、科学预测，精准研判学龄人口变化趋势
常住人口、出生率、城镇化率是影响我省学龄人口变化的三大关键变量。从常住人口看，浙江是典型的人口流入大省，2024年全省常住人口达6670万，比户籍人口多1559万，由此带来170万随迁子女，数量居全国第二。从出生人口看，从2017年的相对高点下降至2023年的相对低点，下行趋势与全国一致。从城镇化率看，2024年浙江达75.5%，预计峰值为85%左右。基于上述三个变量，我们分析预测了全省各学龄段人口渐次达峰情况。学前阶段和小学阶段学龄人口已达峰，初中阶段和高中阶段学龄人口仍在持续增加。
二、统筹施策，优化基础教育资源配置
根据预测分析，聚焦学校、学位、教师等关键资源，重点做好“调、通、增、整、优、统、小”七篇文章。
一是调整学校规划布局结构。全省乡村和非人口净流入地的镇区原则上不再新建中小学校及幼儿园。二是打通使用各学段教育资源。新建学校尽量按一贯制、完全中学规划联建，利用闲置学校改建一批专门学校和孤独症特教学校，探索建设“潮汐学校”，缓解初、高中依次渡峰压力。三是增加公办学校学位。支持人口流入地区通过改扩建、挖潜等方式增加学位，编制《浙江省普通高中学校建设规划》，大力推进普通高中扩容。四是整合民办学校。“一校一策”稳妥调整民办农民工子女学校，保障符合条件的农民工随迁子女按意愿入读公办学校，享有户籍人口同等受教育权利。五是优化提升小规模学校。按照“撤并一批、留用一批、盘活一批”的思路，分类推进乡村小规模学校优化提升。六是跨地跨部门统筹调剂教师编制。推广“市管县用”“县管校聘”“周转池”等改革成果，系统建立教师跨单位跨区域调配机制。七是有序推进县域小班化教学。在人口减少的县域，梯次推动全域提升办学标准、降低班级规模，开展小班化教学试点。
三、把握机遇，全面推进基础教育高质量发展
学龄人口的变化对基础教育改革发展既是挑战，更是机遇。浙江对标教育强国建设目标，立足发挥共同富裕示范区引领作用，抢抓机遇，先行先试，不断总结提炼经验成效，切实办好人民满意的教育。一是教育资源调配更加精准。“十四五”期间全省新建中小学590所、新增学位76.1万个，其中普通高中学位每年增加2.5万个，积极满足学生入读普通高中的需求；全省公办园在园幼儿占比达79.9%；为65万余名持证农民工随迁子女100%提供义务教育公办学位。二是教师流动机制更加健全。推动“共享教师”“周转编制”改革机制全省覆盖，先行探索师生比与班师比相结合的师资配备方式，全面推广教师走教、骨干流动、教研结对等，有效纾解了学龄人口变化带来的学科教师结构性缺编难题。三是公平优质特色更加鲜明。城乡、校际、群体差异系数持续缩小，乡村小规模学校教育质量持续提升；创成国家学前教育普及普惠县83个，创建率92.2%；义务教育优质均衡县69个，创建率76.7%，位居全国前列。
下一步，浙江将认真贯彻落实本次会议精神，进一步深化基础教育综合改革，推动优质教育资源更加公平、普惠、可及，加快实现“共富型教育”，为教育强国建设贡献浙江经验。
（来源：浙江省教育厅）